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評論:加強事中事后監管 提升航權使用效率
來源:中國民航網2019-05-15 11:08:00

最新印發的《國際航權監測管理辦法》(以下簡稱《辦法》),依托航線航班管理系統,對航空公司國際航線航權使用情況實施監測管理。從漸進打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規則、建立航權資源配置原則和量化指標體系,到如今著眼于國際航權利用效率的事中事后監管,每一步都洋溢著民航深化改革的銳氣和決心,有力推動了中國民航國際航空運輸市場的有序競爭。

近年來,中國民航進入快速發展期,機隊規模日臻龐大,航班運量持續增長,運輸市場呈現高速發展態勢。作為全球第二大航空市場,2018年我國完成旅客運輸量6.1億人次,國際航線完成旅客運輸量6366.7萬人,同比增長14.8%。據相關預測,2027年,中國國內航空客運周轉量將超過美國國內客運周轉量,躍居全球首位。因此,在全球化的大趨勢和我國改革開放的新格局下,需要不斷簡政放權,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,實現行業監管能力與高速發展的國際航空運輸需求相匹配,推動我國民航高質量發展。

實施國際航權監測是深化“放管服”的具體舉措。目前,一類國際航線不限指定承運人數量、航線表和班次安排,航空公司可根據市場需求投入運力,二類國際航線的準入門檻也不斷降低。同時,民航局取消了國際航班計劃審批,放活市場主體微觀經營活動。既要高度重視“放”,也要適度把握“管”,這就要求強化事中事后監管,在實現航權清理工作常態化的基礎上,統籌實施行業管理,進一步協調好“放”與“管”,讓制度真正發揮作用。

實施國際航權監測是確保航權資源高效利用的有效措施。國際航權是國家主權的象征,也是航空企業運營的重要資源,應實現“配置、使用”全流程監測。此次《辦法》的出臺,完美地實現了航權監管鏈條的閉環,設置了監測管理記分階梯型區間,按記分區間懲戒空運企業不按規定使用國際航權資源行為,能進一步推動航權資源的高效利用和行業監管能力的有效提升。

實施國際航權監測符合規章標準與時俱進要求。當前,我國國際航空運輸正處于快速發展時期,舊時的監方式方法已經不能適應當前的現實需要。在國際航權管理上,要主動適應新時代民航發展的要求,與時俱進地轉變發展理念、調整管理政策、創新監管手段,唯有此,才能為民航企業強化自我管理提供強大的動力。

從民航大國向民航強國跨越,不僅要開辟更多的航線,更重要的是建立公平有序的市場競爭機制和規范有效的行業監管機制。民航強國建設時不我待,全行業要繼續踐行開放發展理念、改革創新、主動作為,擘畫民航發展新藍圖。(《中國民航報》、中國民航網記者張豐蘩)

相關新聞:民航局印發《國際航權監測管理辦法》

責任編輯:shiying 000
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