重庆时时彩开奖记录|时时彩计划软件免费版

砥礪奮進的五年:在供給側發力全面深化民航改革

 

惟其艱難,方顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。

自黨的十八大以來,全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰,黨中央改革決策部署逐步落實,事關國計民生的重要領域和關鍵環節改革取得突破,為國家富強、民族振興、人民幸福打下了更加堅實的基礎。

民航局黨組始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,迎難而上、知難而進,堅定不移推進深化民航各項改革,加大供給側結構性改革力度,破除民航發展藩籬。尤其是自《關于進一步深化民航改革工作的意見》出臺以來,民航局黨組形成“1+10+N”的整體改革框架,民航深化改革步伐明顯加快,阻礙行業發展的體制性、機制性因素逐個根除,在“深水區”攻堅克難成效顯著,改革正成為行業安全發展、科學發展的澎湃動力。

 

(王世鑫/制圖

 

布局——以改革思維謀篇布局,從供給側發力打破行業發展束縛

 

我國民航空管當前正面臨前所未有的安全運行壓力:空管系統日均保障國內外航班14000架次,北上廣三大區管中心日均處理航班均超過5500架次,首都機場最短間隔49秒起降一個航班……空域繁忙、航路航線飛行密度過大成為空管“新常態”。

民航空管發展所面臨的困境,只是目前我國民航諸多結構性矛盾之一。截至2016年底,中國民航完成運輸總周轉量962.51億噸公里、旅客運輸量4.88億人次、貨郵運輸量668萬噸;航空運輸規模連續12年穩居世界第二位,民航大國實至名歸。然而,由“大國”向“強國”邁進的阻礙仍然很多:運輸航空與通用航空、客運與貨運、干線與支線、國內與國際、東部與中西部地區,發展結構仍不平衡;空域、地面保障、人力資源等短缺;應急處置能力不足,運行效率偏低,服務品質存在短板……如何既破又立,全力推進民航強國建設,成為擺在民航局黨組面前的一道時代課題。

問題倒逼改革。“改什么,怎么改”是民航局黨組推進民航強國戰略目標時考慮的首要問題。落實黨中央“四個全面”戰略布局,尤其是服從服務于國家全面深化改革一系列戰略決策和部署,在明確“一二三三四”總體工作思路的基礎上,民航局黨組運用改革創新思維,堅持問題導向,制定《關于進一步深化民航改革工作的意見》,確定了提升安全監管能力、提升樞紐機場集散功能、提升運行信息監控能力、提升空域資源保障能力、提升服務品質、提升適航審定能力、提升應急處置能力、提升通用航空服務能力、提升民航行政管理能力、提升民航科教支撐能力10項任務和40項專項任務,把改革的發力點放在供給側,將改革的著重點聚焦于結構性調整和優化資源配置,最大程度提高民航發展質量和效率,最大限度釋放民航發展潛力。

與此同時,民航局黨組明確改革工作組織推進方式,建立統籌推進民航改革任務、落實專項工作責任制,出臺《民航改革專項督查辦法》,嚴格督查考核,加大督查力度,以督查這根“指揮棒”促進改革工作落實。

在大的深化改革藍圖下,結合各轄區特點,民航各地區管理局也紛紛出臺深化改革方案。民航新疆管理局、民航中南地區管理局就是深化改革的“先行先試”者。根據新疆局的總體工作方案,將建設新疆民航綜合安全管理平臺,落實《烏魯木齊國際航空樞紐戰略規劃》,推進新技術運用提升空域資源保障和精準服務能力,培育“通用航空+旅游”新業態等。而中南局則著力推動中南地區空域精細化利用,推進通航飛行服務站(FSS)運行管理,推進廣西/海南轄區監管一體化建設和行業監管執法下沉。

圍繞深化改革這條主線,民航系統正廣泛凝聚共識,加快形成合力,努力探索路徑,全力推進,務求實效,促進民航持續健康發展。

 

突破——找準“牽一發而動全身”的改革任務,化解制約行業發展的深層次、結構性矛盾

 

“民航改革進入‘深水區’,啃‘硬骨頭’在所難免”,這已成為行業共識。

空管改革無疑是此輪深化民航改革難啃的“硬骨頭”之一。近年來,隨著民航業快速發展,空域資源短缺產生的負面效應開始放大:安全裕度存在被擠壓風險,航班延誤飽受社會詬病,空管保障能力不足問題日益突出。只有在更深層面上“動刀子”,才能為空管發展尋求更大內生動力。

《關于進一步深化民航改革工作的意見》發布6個月后,民航局黨組率先審議通過《關于統籌推進民航空管改革的實施意見》,確定空管改革五大目標和30個專項任務。其中,深化空管系統體制機制改革是核心和關鍵。空管局目前已啟動管制專業人事制度改革,制訂完成管制單位分級、管制員評聘改革等27項具體方案,實施與工效掛鉤的管制員小時費調整改革;在西北地區和湖南分局試點驗證3項人事制度改革;探索推進管制專業教學改革和招生改革。

自2016年6月起,中南地區空域精細化管理進行了更大膽的嘗試:軍民航協同配合,從優化空域使用審批制度、動態管理靈活使用空域等方面著手,打通各方高效協作的“任督二脈”,樹立了軍民航深度融合發展的典范。2017年上半年,中南地區各機場航班平均放行正常率達到76.42%,廣州、深圳機場的放行正常率接近80%,是5年來最高水平,航班運行安全裕度更高,旅客出行體驗更好,節能減排效果更佳。

在深化民航改革進程中,以空管改革為代表,多個涉及民航長遠健康發展關鍵和要害的結構性問題都在有條不紊地解決。

2017年3月3日,民航局局長馮正霖在全國兩會“部長通道”上坦言:“首都機場二、三線城市飛來的航班占比達28%左右,首都機場‘吃不了’、天津機場‘吃不飽’、石家莊機場‘吃不著’的矛盾突出。”這看似是機場航線航班資源配置的“小”問題,實際上涉及航線航班政策、財政補貼政策、空域使用管理、綜合交通體系建設等多方面的“大”問題。如何破解?疏解大型國際樞紐機場的非樞紐功能是關鍵。

從2014年12月到2016年12月的短短兩年間,民航局出臺《關于推進京津冀民航協同發展的意見》,印發《京津冀機場航線航班網絡優化實施辦法》,黨組審議通過《推進京津冀民航協同發展實施意見》,京津冀世界級機場群建設藍圖躍然紙上:2016年~2019年,著力疏解首都機場非國際航空樞紐功能,完善國際航線網絡,引導鼓勵航空公司在天津機場、石家莊機場加大運力投入力度,穩步推進北京新機場工程建設;2020年~2030年是全面升級階段,基本實現空域一體化及綜合交通互聯互通。

讓人民群眾有更多獲得感,是民航深化改革的著力點。面對近年來旅客反映集中的航班延誤問題,民航局不回避、不躲閃,緊緊抓住航班正常這個民航服務工作的“牛鼻子”,打出一套提高服務品質的“組合拳”:出臺《航班正常管理規定》及一系列規范性文件,建立航班正常性考核機制與督導機制,提高管理能力,完善航班正常管理體系;開展“民航服務質量提升”“民航服務質量規范”專項行動,構建全流程服務質量管控體系;完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制,加強消費者權益保護……民航真情服務讓更多旅客更加滿意。

民機發展,適航先行。從我國首款噴氣式支線客機ARJ21-700飛機取得型號合格證,到國產大飛機C919試飛成功,一系列國產民機的“大動作”離不開近年來民航適航審定能力的提高。然而,適航審定“補短板”依然亟待改革破題。2016年,整合了原發動機審定中心及原上海、沈陽、西安適航審定中心的中國民航適航審定中心成立,加強適航審定能力建設的人、財、物等資源從體制上得到了保證。同年底,《提升適航審定能力工作方案》獲民航局黨組審議通過,適應我國大飛機制造業發展,更好滿足我國研制民用飛機、發動機、機載系統需求的適航審定系統將逐步構建。

大數據是民航強國建設的一個重要抓手。為推進《提升運行信息監控能力工作方案》落地,9月6日,首批23個民航單位簽署《中國民航運行數據共享協議》,民航推進運行數據共享合作、開展數據中心建設工作邁出了堅實的第一步。加強對航空器的運行監控也取得實質性進展:從2016年12月1日起,中國民航在國際上率先全面實現客機全球追蹤監控,到2025年底前將建成具有自主知識產權的中國民航航空器追蹤監控體系。

“看我們缺什么就補什么”。按照這一思路,民航局正著力以深化改革推動補齊應急處置能力短板:修訂完善應急工作規章標準,搭建統一、規范的突發事件應急指揮信息平臺,建立應急救援實訓基地,提高應對突發事件的協調指揮能力和現場處置能力。民航局攜手空軍、國家衛計委等開辟航空應急救援飛行計劃審批“綠色通道”,簡化急救飛行審批,為挽救更多生命提供了可能,廣受社會各界點贊。

改革,在不斷解決問題中得以深化。

 

路徑——使市場起決定性作用和更好發揮政府作用,持續推進“放管服”工作

 

從開局之年的強勢起步到關鍵之年的協同推進,深化民航改革正呈現出多點突破、精準發力、循序漸進的良好態勢。

“民航局取消國內通航企業承擔境外通用航空業務審批后,我們擴大了境外作業市場空間,多次執行極地科考任務,完成了一些很靈活的境外作業”。談及“放管結合、以放為主”的通航發展新思路,中信海洋直升機公司副總經理閆增軍感觸良多。

堅持市場配置資源和政府發揮作用相結合,是深化民航改革的關鍵,其抓手正是簡政放權、放管結合、優化服務改革。“凡是市場能解決的,我們不插手。但市場不能有效配置資源的,政府要加強規制”。依此原則,民航局先后出臺《提升民航行政管理能力工作方案》《提升通用航空服務能力工作方案》等改革方案,清單式管理、分級分類管理、精準監管等逐漸成為民航監管的主要方式,民航行政部門正由行業管理者向服務者轉變。

如今,發展潛力大但瓶頸制約多的通用航空市場,正感受著“放管服”帶來的紅利:取消通航企業赴境外作業、通用航空器引進備案審批,全面放開通用機場投資限制,調整通用航空收費政策等,多項放寬準入政策密集出臺;事中事后監管成為民航行政部門確保通航安全的新手段。通航“熱度”上升迅速:今年上半年,通用航空飛行量達37.3萬小時,通航企業達到345家,通用航空器為2205架,同比增長15.7%。

安全是民航的生命線。在簡政放權的同時提高安全監管能力,堅守安全底線,是民航行政部門深化改革的第一要務。民航局發布《民航生產經營單位安全績效管理指導手冊》,推進SMS在全行業落地,促進民航安全監管方式向基于安全績效管理轉變。同時,民航局在航線航班審批、機場安全監管系統建設、安全保障財務考核等方面多措并舉,確保航空安全。

價格是市場的“信號燈”。5年來,民航價格收費改革不斷推進,政策體系日趨完善,政府的“放手”與“無形之手”一同發揮作用,極大地激發了市場活力。

2013年,對部分兩家(含)以上航空公司共同經營航線的旅客票價實行市場調節價,取消繼續實行政府指導價的國內航線票價下浮幅度限制;2014年,全面放開國內航線貨物運輸價格,進一步放開相鄰省份與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客運輸票價;2016年,800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線的旅客運輸票價擴大至市場調節價航線范圍。國內航空運輸價格改革持續深化,使航空公司自主定價權更大,經營方式更靈活,效益得到了提高。

與此同時,機場收費、空管收費、飛行校驗收費政策改革不斷深入,大大提高了機場、空管系統和飛行校驗系統的保障能力。

機場建設和運營是社會資本特別是民間資本高度關注的投資領域。2016年10月,民航局出臺《關于鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》,明確全面放開民用機場建設和運營市場,創新民用機場建設和運營投融資方式,加強政府和社會資本合作的政策支持。得益于此,僅一個多月后,首都機場集團大力吸引社會資本參與北京新機場相關配套設施投資運營的兩個重點項目——北京新機場停車樓、綜合服務樓社會化招商工作就順利完成。

科技創新是深化民航改革必不可少的助推器。按照《關于推進民航科技教育創新發展的意見》,民航局加快推進民航重點實驗室認定,構建“產學研用”緊密結合的技術創新體系;啟動民航科技創新領軍人才、民航科技創新拔尖人才和民航科技重點領域創新團隊遴選,加強民航特色新型智庫建設,培養更滿足行業崗位需要、具有工匠精神的應用型人才;與四川省簽署“共建民航科技創新示范區”和“共建飛行學院”協議,搭建民航科技成果轉化平臺,打通民航科技成果轉化“最后一公里”。

截至目前,按照“從無到有、由低到高、變繁為簡、持續改進”的思路,民航局已累計取消下放行政審批26項,共取消12個行政審批事項的29項申報材料,占材料總數的37.2%。2016年建成的民航局行政審批服務大廳實現“一個窗口”受理行政審批事項;行政許可標準化建設得到國務院審改辦“推進有力、亮點突出、成績顯著”的評價;航空器“三證”實現集中辦理;發布《民航新聞信息工作管理辦法》,推進政務公開,構建讓公眾“看得到”“聽得懂”“信得過”“能監督”的信息公開、政策解讀、新聞發布和輿情回應體系。

民航行政部門正以高度的責任感和使命感,推進改革在更寬廣領域走向縱深。

 

企業——民航各類市場主體不斷加大混合所有制等改革力度,激發企業創新活力

 

企業是市場的主體。自黨的十八大以來,民航各類企業不斷加大改革力度,以更好地適應經濟新常態下的民航發展。

2015年,在全面深化改革的大背景下,新一輪國企改革轟轟烈烈開展。“不缺錢卻缺活力”的國企通過混合所有制改革,開始了更加靈活的市場應對機制和管理體制創新。在民航領域,國航、東航、南航、中航油等央企也紛紛在混改上發力。

在2016年9月公布的首批混合所有制改革試點名單上,東航集團旗下的東航物流赫然在列,成為民航領域首家進行混改的試點企業。今年6月19日,聯想控股、德邦物流等4家戰略投資者總計簽約購買45%的東航物流股份,東航物流核心員工購買10%的股份,其余45%的股份則由東航集團下屬的東方航空產業投資有限公司擁有。混合所有制改革完成,成為東航物流創新發展再出發的動力。

國航表示正深入研究混合所有制改革,積極探索貨運物流平臺進入國家混合所有制改革試點。3月28日,美國航空出資2億美元認購南航擬增發的H股股份,完成后其在南航股權占比為2.68%,南航進入混改期。中航油集團也在深化所有制改革方面取得了重要進展。中航油集團與澤勝集團各占50%股權合資成立的澤勝船務有限公司,已成為長江石化運輸領域當之無愧的“船老大”,目前船隊規模已達到62艘,運力增至30萬噸,為西南地區和長江沿線20余個機場提供了穩定的航油保障。

民航局直屬國企也通過深化改革不斷做強做優,在建設民航強國進程中發揮了更加重要的作用。

作為全國最大的機場管理企業,首都機場集團將完善體制機制作為提高管理效能、破解資源使用瓶頸的有效途徑,積極推動在國企改革方面先行先試:完善企業法人治理結構,優化集團公司管控模式,實施業務分類管理,深化人事、薪酬分配、勞動用工制度改革,力爭到2020年全面完成公司化改制。

中國民航機場建設集團同樣將深化改革的著力點放在積極推進公司制改革、進一步完善治理結構上,穩步推進干部、用工、分配3項制度改革。民航博物館則將改革目標確定為“活起來”“火起來”“壯起來”。今年4月出爐的《加快推進民航博物館改革發展工作方案》明確,將成立博物館理事會和監事會,變革管理機制,規范治理方式;拓展融資渠道,加大資源整合力度。

“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成”。鼎新革故歷來不易,中國民航正以強烈的歷史使命感和責任感,高揚改革創新的前進風帆,書寫民航強國建設的宏偉實踐!(《中國民航報》、中國民航網 記者王麗杰、陸二佳)

重庆时时彩开奖记录 创富网论坛一精英资料 怎样看36码特围出特 前二直选单式 官网 江苏快3二期计划 飞艇计划软件收费 幸运飞艇51计划软件 pk10赛车历史开奖记录 奇趣腾讯分分彩计划高手 3d猜奇偶