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無人機“變道超車”更需管理智慧
來源:《中國民航報》2019-01-31 14:05:00

未來已至。在第四次工業革命浪潮下的九大場景中,無人機送貨與人臉刷卡、聽商品說話等技術一樣,對很多人而言已不再是新鮮事。據測算,全球無人機產業市場規模2025年將超過700億美元。而在我國,逐漸“飛入尋常百姓家”的無人機呈現出迅猛發展態勢,快速發展、迭代演進的無人機產業,成為我國最有可能實現“變道超車”的重要領域之一。

盡管無人機帶來的生產效率提升和生活方式改變有目共睹,但無人機安全監管始終是國際民航業界共同的難題。如何兼顧快速發展與有序運行,成為全球無人機產業擺脫“成長的煩惱”的關鍵。無疑,只有更具智慧地引導、管理我國無人機產業持續健康發展,在戰略層面抓緊謀劃,從戰術層面盡快實施,才能助力我國無人機產業“變道超車”。

日前,民航局適航司印發《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》,在適航領域與國際接軌,確定基于運行風險的管理思路,從初始環節把牢無人機運行安全關,再次彰顯了管理智慧。事實上,我國在無人機監管方面從未停止探索的腳步。近幾年來,從《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》等多個規章文件的出臺,到無人機管理、實名登記、交通服務管理信息服務等多個系統的上線,我國在無人機運行、空域、經營等多個方面齊發力,積極構建“技術+規章+系統”的無人機管理體系,進一步規范無人機管理并收到積極效果。

進一步發揮管理智慧,需要監管部門從實際出發,勇于探索具有中國特色的無人機管理模式。無人機管理涉及民航系統內外多個部門和政、產、研、用多個領域,在民航系統內部又涉及注冊登記管理、適航管理、運行管理、人員資質管理、飛行計劃及實施管理等多個方面,容易出現監管脫節,也可能形成監管的重復地帶。這就更需要在民航系統內部加強頂層設計和統籌協調,形成工作機制,產生有效合力,需要民航局進一步加強與地方政府、行業協會、產業界的合作,需要深入推進軍民融合,需要無人機適航審定與運行部門緊密合作,信息共享,步調一致,提高效率。

進一步發揮管理智慧,需要監管部門堅持“放管結合、以放為主”原則,不斷為無人機發展“松綁”。無人機設計制造企業多,行業應用廣,運行場景多,運行風險多樣,如果“一刀切”管控過嚴,容易將行業管“死”;而失之于寬,又會帶來一系列安全問題。為避免出現“被行政相對人罵死、把自己累死、最后把這個行業管死”的局面,必須通過“行業管理+社會管理”的模式加強無人機管理,盡快探討建立一套無人機分類管理的辦法。此次印發的《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》科學設定標準,確定風險等級,建立分級分類的無人機適航管理框架,將該放的放開,該管的則重點監管。

進一步發揮管理智慧,需要監管部門堅持問題導向,不斷提升無人機管理服務能力。實施有效監管是治理現代化的重要標志。創新和加強無人機管理服務,需要在總結無人駕駛航空器運行試點經驗的基礎上,進一步完善無人機信息數據共享機制,加快推進無人機運行管理(UOM)平臺建設,充分發揮無人機運行管理平臺的基礎支撐作用。需要用“備案+事后監管”“委任管理+承諾滿足標準和誠信管理”等全新管理模式,發揮最大監管效能,維護市場政策秩序;需要加大輿論引導力度,引導無人機運營人、擁有者和操控人員安全有序飛行,不斷減少“黑飛”等問題。

可以預見的是,隨著技術的進步,無人機發展將走向深遠。實現無人機產業“變道超車”目標,仍需要積極運用管理智慧,為無人機發展積極探尋最現實合理和最具人性化的監管之道,從而營造促進無人機持續健康發展的良好市場環境。(《中國民航報》、中國民航網 肖敏)

責任編輯:wanglei
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